Gesetze, Verordnungen und Anleitungen für den Drohnenbetrieb

Beim Einsatz von unbemannten Luftfahrzeugen ist eine ganze Reihe an Regelungen und Bestimmungen zu beachten. Diese geben eine verlässliche Grundlage für unternehmerisches Handeln und einen sicheren Flugbetrieb.

Die Internationale Zivile Luftfahrtorganisation ICAO, eine besondere Organisation der Vereinten Nationen hat Richtlinien und Empfehlungen (SARPs) herausgegeben, die in den 193 Mitgliedsstaaten der ICAO in anwendbares Luftverkehrsrecht umgesetzt werden müssen. So ergibt sich ein weltweit harmonisiertes Regelwerk für die bemannte und unbemannte Luftfahrt.

In Europa gibt es dabei eine Besonderheit, weil die Europäische Union an die Stelle der Mitgliedsstaaten tritt und die Aufgabe der Umsetzung der ICAO SARPs in europäisches Luftverkehrsrecht übernimmt. Der Erlass von Luftverkehrsrecht ist nach dem Gesetz über die Arbeitsweise der EU eine Aufgabe des Europäischen Parlaments und der Europäischen Kommission. Die EU-Verordnungen haben unmittelbare Geltung in den Mitgliedstaaten. Die Mitgliedstaaten wiederum regeln die Anwendung/Durchführung der europäischen Vorschriften in Gesetzen und Verordnungen.

Die folgende Zusammenstellung gibt einen Überblick über die europäischen und nationalen Gesetze und Verordnungen.

EU-Verordnungen und dazugehörige Dokumente, die die unbemannte Luftfahrt direkt betreffen¹

Verordnung (EU) 2018/1139 vom 4. Juli 2018
zur Festlegung gemeinsamer Vorschriften für die Zivilluftfahrt und zur Errichtung einer Agentur der Europäischen Union für Flugsicherheit

DE https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1139&from=DE
EN https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018R1139&from=DE

Delegierte Verordnung (EU) 2019/945 vom 12. März 2019
über Unbemannte Luftfahrzeugsysteme und Drittlandbetreiber unbemannter Luftfahrzeugsysteme
+ geändert durch Delegierte Verordnung (EU) 2020/1058 vom 27. April 2020

DE https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:02019R0945-20200809&from=EN
EN https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02019R0945-20200809&from=EN

Durchführungsverordnung 2019/947 vom 24. Mai 2019
über die Vorschriften und Verfahren für den Betrieb unbemannter Luftfahrzeuge
+ geändert mit Durchführungsverordnung (EU) 2020/639 vom 12.Mai 2020
+ geändert mit Durchführungsverordnung (EU) 2020/746 vom 4. Juni 2020
+ geändert mit Durchführungsverordnung (EU) 2022/425 vom 14. März 2022

DE https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/HTML/?uri=CELEX:02019R0947-20220404&from=EN
EN https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:02019R0947-20220404&from=EN

Durchführungsverordnung (EU) 2021/664 vom 22. April 2021
über einen Rechtsrahmen für den U-Space

DE https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R0664&from=EN
EN https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R0664&from=EN

In Ergänzung der Rechtsakte veröffentlicht die Europäische Agentur für Flugsicherheit EASA das GM (Guidance Material = Erläuterungen) und die AMC (Acceptable Means of Compliance = Annehmbare Nachweisverfahren). Sie werden als Anlage zu einem Beschluss des Exekutivdirektor der EASA (Executive Director Decision) veröffentlicht. GM sind unverbindliche Materialien und die AMC sind nicht bindende Standards der EASA zur Durchführungsverordnung (EU) 2019/947.

Bedauerlicherweise gibt es zurzeit keine konsolidierte Fassung. Daher müssen die Erstausgabe und die Ergänzungen 1 und 2 gelesen werden.

ED Decision 2019/021/R vom 9. Oktober 2019
Acceptable Means of Compliance + Guidance Material to Regulation (EU) 2019/947
Decision https://www.easa.europa.eu/downloads/104071/en
Annex 1 https://www.easa.europa.eu/downloads/104072/en
Annex 2 https://www.easa.europa.eu/downloads/104073/en

ED Decision 2020/022/R vom 15. Dezember 2020
Amendment 1 to AMC and GM to Regulation (EU) 2019/947
Decision https://www.easa.europa.eu/downloads/104072/en
Annex 1 https://www.easa.europa.eu/downloads/120996/en
Annex 2 https://www.easa.europa.eu/downloads/120998/en

ED Decision 2022/002/R vom 7. Februar 2022
Amendment 2 to AMC and GM to Regulation (EU) 2019/947
Decision https://www.easa.europa.eu/downloads/135909/en
Annex 1 https://www.easa.europa.eu/downloads/135910/en
Annex 2 https://www.easa.europa.eu/downloads/135911/en

Für die Musterzulassung für UAS, die in der speziellen Kategorie in SAIL III oder höher betrieben werden sollen, hat die EASA Richtlinien herausgegeben.

Guidelines on Design verification of UAS operated in the ‘specific’ category and classified in SAIL III and IV vom 31. März 2021
https://www.easa.europa.eu/downloads/126318/en

Special Condition for Light Unmanned Aircraft Systems – Medium Risk vom 17. Dezember 2020
https://www.easa.europa.eu/downloads/121032/en

Special Condition for Light Unmanned Aircraft Systems – High Risk vom 22. Dezember 2021
https://www.easa.europa.eu/downloads/134365/en

Special Condition RPAS Flight Control Systems vom 18. Juli 2017
https://www.easa.europa.eu/downloads/21050/en

UAS, die in der offenen Kategorie und in den Standardszenarien der speziellen Kategorie betrieben werden sollen, bedürfen der EU-Konformitätsprüfung und -bescheinigung. Die zugelassenen Stellen finden sich unter:
https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/nando/index.cfm?fuseaction=directive.notifiedbody&dir_id=159261

¹ Bei Verordnungen, die seit der Erstausgabe geändert wurden, führt der Link auf die sogenannte konsolidierte Version, d.h. Änderungen sind in den Text eingearbeitet.

Nationales Luftverkehrsrecht für die unbemannte Luftfahrt in Deutschland

Regelungen, Bestimmungen und Verfahren für UAS (zum Teil wird der Begriff unbemannte Fluggeräte benutzt) sind enthalten in:

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